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清朝官制当中,山东巡抚是一个比较有特色的官职。一般而言,巡抚的官职,都是属于从二品官阶。而山东巡抚却是个例外,它是正二品官阶,比一般巡抚高一个级别,属于特殊情况。全国仅此一例。

出现这种状况是因为,山东巡抚的辖区内,并没有设立一般的地方总督。

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它要处理的事务,除了筹集军中所需的粮饷,安抚百姓,考核官员,以及盐务、漕运等事务外,山东巡抚还要负责练兵这样的军务。也就是说,在山东巡抚的辖区内,它是地方上的实际一把手,掌管一省的军政大权。

这跟陕甘总督有很大的相似之处。陕甘总督也是同时掌管地方的军政大权。同样要安抚百姓,管理好辖区内的军队和官员,处理好各种政务、维护当地治安。

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不过,跟山东巡抚相比,陕甘总督的辖区是多个地区和省份的。在早期的时候,陕甘总督管辖的省份包括甘肃、陕西、四川三个地方。后来裁撤四川的管辖。所以,这个职位的辖区是经过多番变化的。

不过,这两个职位各自辖区,存在很大的不同。山东靠海,有黄河流过。陕西、甘肃地处西北,较为干旱,当年却有茶马古道的经过。

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这种不同,也影响了山东巡抚和陕甘总督在职权上的不同。靠海的环境,又有非常优良的港口,还靠近京畿腹地这些条件,让山东巡抚必须要处理好海防的问题。

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到了咸丰五年,黄河改道山东。朝廷又让山东巡抚承担起河道事务。这原本是山东河道总督的职权。

这样一样,山东巡抚就得活活累死了。各种事务,压得人都喘不过气来。尤其是晚清内外交困的时候,事务增多,巡抚往往无暇他顾。

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光绪三十四年,黄河决口。当时山东巡抚正忙于检阅兵团,阻止外国人侵占租界,根本无暇顾及黄河决口的事情。对治理水患,产生很不好的影响。

也正是因为山东巡抚要承担许多重要职权。所以,清朝前期的时候,朝廷把这个职位,基本交给满蒙出身的官员。从顺治到嘉庆之间五个皇帝,山东巡抚有75个,其中55人是满蒙贵族。直到咸丰以后,山东巡抚中,汉人官员数量才占据多数。

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陕甘总督的官员人选,也差不多是这个情况。直到雍正时期,才开始任用汉人官员。因为在官方正式认证中,陕甘总督是九大封疆大吏之一。而它所管辖的茶马古道,在过去也是一条古丝绸之路。

过去人们从这条商贸路线,用茶叶换回马匹。在过去是西南经济的走廊。这么看起来,只能说这两个职位是职务不同,做的事情不同。地位是一样的。

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但实际并非如此。因为山东巡抚没有办法兼任其他官职,而陕甘总督却可以兼任更高品级的官职。比如,陕甘总督会兼任兵部尚书、都察院右都御史。

这是为了他们可以更好节制辖区内的官员和军队。在这个时候,山东巡抚的品级地位,就已经低于陕甘总督了。

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不过,这还没有结束。陕甘总督还会兼任正一品的大学士。晚清时,左宗棠就曾在陕甘总督的任上,兼任东阁大学士。让他们有更大的调度权。

并且,在军务上,山东巡抚会受到直隶总督一定的干涉。所以,在总体上,陕甘总督的地位,还是要高于山东巡抚的。

来源:趣历史      日期:2018-10-12 
 

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